Головне меню  >>

Виступи Уповноваженого з прав людини

Виступ Уповноваженого Верховної Ради України

з прав людини на Асамблеї національних меншин України 18 листопада 2003 р.

Шановний Голово!

Шановні учасники Асамблеї національних меншин України,

представники релігійних конфесій, дипломатичного корпусу, ЗМІ!

Дозвольте від себе особисто і від інституції, якою є Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, щиро привітати всіх учасників сьогоднішнього зібрання.

Як ви знаєте, 10 грудня 2003 р. все людство святкуватиме 55-у річницю прийняття Загальної декларації прав людини. Вперше у багатовіковій історії людства на найвищому світовому рівні були проголошені основні громадянські, політичні, економічні, культурні та соціальні права і свободи, визнано їх універсальність, взаємозалежність та неподільність. Декларація стала символом надії та віри мільйонів людей у краще майбутнє, більш справедливий і гуманний світ. Її положення заклали основу для прийняття низки важливих міжнародних документів у сфері прав людини, становлення нової галузі права – міжнародного захисту прав людини.

Не випадково сьогоднішній форум національних меншин відбувається якраз тоді, коли Європа відзначає 5-у річницю від дня прийняття Рамкової конвенції Ради Європи про захист національних меншин і ратифікації її необхідною кількістю країн-учасниць. Вважаю, що ми обов’язково маємо використати ці два дуже важливих і відповідальних документи для того, щоб голос національних меншин України було почуто на повну силу. І наша Асамблея дає таку можливість.

Рамкова конвенція з питань національних меншин на сьогодні ратифікована 35 державами, ще 7 країн підписали її. Велике значення має той факт, що цю конвенцію, попри заперечення деяких європейських держав, врешті-решт, було укладено. Сьогодні вона є самостійним європейським і міжнародним механізмом захисту прав національних меншин. З лютого наступного року починається другий етап дії цього дуже важливого документу.

З великим задоволенням хочу відзначити видання, яке сьогодні було представлено всім учасникам нашого форуму Державним комітетом України у справах національностей та міграції. Насамперед маю на увазі надруковані в ньому європейські документи, які є надзвичайно важливими. Багато з нас тільки чули про них, але ніколи навіть не тримали у руках ці тексти. Надруковані також деякі документи Комітету Ради Європи, який займається постійним моніторингом дотримання прав національних меншин.

Зі свого боку зазначу, що з перших днів роботи інституції українського Омбудсмана вважаю права національних меншин складовою частиною прав людини. Відповідно розглядаю дотримання прав національних меншин як дотримання прав людини. В цьому контексті і будується робота інституції Уповноваженого. Зазначу, що моя принципова позиція – за абсолютно рівних умов при прийнятті на роботу – віддавати перевагу представникам національних меншин. Абсолютно не випадково, що на сьогодні в інституції Уповноваженого працюють представники шести національностей. Це дуже важливо, адже фактично представники цих національностей впливають певною мірою на формування політики нашої інституції в галузі дотримання прав і свобод людини.

Хочу наголосити, що ХХІ століття – це фактично початок нової ери, ери країн європейської демократії. Як Уповноважений з прав людини, вважаю цю еру, по-перше, ерою міжнаціональної і релігійної толерантності, по-друге – поваги до принципу верховенства права, а також поваги до прав людини.

Розповім про такий проект. Уповноважений з прав людини розпочала його за підтримки Верховного комісара ОБСЄ. Спочатку це був шановний пан Ван дер Стул, який тривалий час займав цю посаду. Завершення проекту співпало з каденцією шановного пана Рольфа Екеуса.

Ми провели піврічний моніторинг дотримання прав національних меншин у шести регіонах нашої країни, зокрема в Кримській Автономій Республіці, Закарпатській, Донецькій, Львівській, Одеській та Чернівецькій областях за підтримки Державного комітету України у справах національностей та міграції. Ця підтримка була для нас дуже важливою. Також важливою була для нас участь у моніторингу Комітету Верховної Ради України з прав людини, який очолює Г.Й. Удовенко.

І найголовніше – ми провели моніторинг у галузі дотримання національних меншин за вашої, шановні учасники Асамблеї, підтримки і безпосередньої участі. Користуючись нагодою, хочу щиро подякувати тим, хто брав участь у такому першому всебічному регіональному моніторингу. Я дуже вдячна пану Г.Г. Москалю, який разом з Державним комітетом підтримав цю нашу ініціативу.

Справді, Україна сьогодні демонструє світу, як за дуже складних соціально-економічних умов можна зберегти крихкий процес миру, спокою і злагоди. Передусім треба бути вдячними за відверту, міцну, щиру позицію всім представникам національних меншин нашої держави. Це надзвичайно важливо. Тому не випадково, що Верховний комісар ОБСЄ підтримав ідею українського Омбудсмана і було створено моніторинговий комітет при Уповноваженому з прав людини.

Шановні учасники форуму! Сьогодні ми роздали усім рекомендації, які були надруковані в журналі Державного комітету України у справах національностей та міграції і які були розроблені за нашої участі. Мені дуже приємно, що і Президент, і Кабінет Міністрів, і Верховна Рада України вже деякі положення цих рекомендацій почали втілювати в життя. Проте здається, що більшість положень цих рекомендацій, які були прискіпливо відпрацьовані під час трьох наших семінарів, ще чекають на своє втілення в життя.

Тобто все, що дав той моніторинг, має бути доведено до логічного завершення. Певним підсумком моніторингу, на мою думку, має стати спеціальна доповідь “Про стан дотримання прав і свобод національних меншин в Україні”, яку я планую представити в нашому парламенті. Зрозуміло, що такий орган, як парламент, бажано певною мірою, в хорошому розумінні слова, використати як трибуну, аби ще більше, ще гучніше звучали голоси національних меншин.

 Пропоную усім вам уважно вивчити рекомендації Уповноваженого з прав людини, внести безпосередньо в Секретаріат Уповноваженого з прав людини свої пропозиції, які будуть обов’язково враховані під час доопрацювання положень цієї Спеціальної моніторингової доповіді.

Принцип недискримінації має бути основою для розвитку національних меншин. Ми дуже рідко згадуємо про цей загальновідомий міжнародний принцип. Під час перебування в Раді Європи мені вдалося поспілкуватися в Європейському суді якраз щодо необхідності прискорення ратифікації Протоколу №12 до Європейської конвенції з прав людини.

Шановні друзі! Європейський суд вже починає розуміти необхідність введення до Рамкової конвенції про захист національних меншин рекомендацій цього протоколу і врахування їх у своїй діяльності. Перша справа в Євросуді щодо однієї з країн Балтії це вже засвідчила.

Попри те, шо європейська спільнота відзначає п’яту річницю Рамкової конвенції, вона вельми критично ставиться до її реалізації. Сьогодні шановними доповідачами порушувалося питання, а чи є взагалі визначення “національних меншин”. У термінологічному сенсі не існує проблеми з поняттям “національна меншина”. Проте єдиного, уніфікованого визначення національної меншини, як відомо, не існує. Кожна країна по-своєму на законодавчому рівні намагається дати визначення національної меншини. Підкреслюю, чіткого визначення цього поняття на сьогодні немає.

Верховній Раді України треба зосередити свою увагу на ратифікації Протоколу №12. Україна має піднести свій голос у приєднанні до нього, і якомога швидше.

Хотілося б привернути вашу увагу до такої форми роботи, як підготовка доповідей щодо дотримання прав національних меншин. Представники неурядових організацій якраз у галузі прав національних меншин вже почали робити перші відповідні кроки.

Завершуючи свій виступ, зазначу, що інституція Уповноваженого з прав людини відкрита для кожного з вас. Омбудсман захищає індивідуальні права. Проте кожен з вас репрезентує свої конституційні права. Ми відкриті для діалогу, для співпраці, для того, щоб спільними зусиллями робити добру справу у забезпеченні прав національних меншин.

Выступление Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека
на депутатских слушаниях в Верховной Раде Автономной Республики Крым
г. Симферополь, 14 января 2004 г.

Уважаемые депутаты Верховной Рады Автономной Республики Крым, народные депутаты Украины.
Уважаемые представители дипломатического корпуса, средств массовой информации,
неправительственных организаций, все присутствующие в этом зале. Дорогие крымчане!

Прежде всего позвольте поблагодарить Верховную Раду Автономной Республики Крым за приглашение принять участие в депутатских слушаниях и выступить с этой трибуны.

Начало нового тысячелетия показало, что мир не стал ни более гуманным, ни более безопасным. Как и прежде, массовые нарушения прав человека во всех уголках планеты принимают все более и более жесткие формы. Обесценивается сама человеческая жизнь. Нормой международного общения все чаще становятся двойные стандарты, а роль Организации Объединенных Наций как универсальной международной организации, призванной утверждать права человека во всем мире, практически сведена на нет.

Все эти угрозы человечеству ни на шаг не приблизили нас к мечте, которая была провозглашена Всеобщей декларацией прав человека. Борьба с терроризмом, насилием, торговлей людьми, предотвращение экологических катастроф требуют от мирового сообщества объединения усилий и самого тесного сотрудничества. В то же время мы видим, что права человека подверглись еще большим угрозам и нарушаются повсеместно, в том числе – и под видом борьбы с терроризмом.

По данным ООН, более 1 млрд человек на планете страдают от нищеты. Для этих людей фундаментальные права и свободы человека остаются только иллюзией. Как ни прискорбно, но в этот бесправный миллиард входят и многие наши соотечественники, граждане Украины, в том числе и крымчане. В Украине, только по данным официальной статистики, около 29% населения живет за чертой бедности. Особенно страдают от нищеты жители сельских регионов.

Нарастающее в обществе социальное расслоение на сверхбогатых и бедных (стоит лишь сказать о 13-кратном разрыве между этими двумя категориями по уровню денежных расходов), сокращение численности населения вследствие превышения смертности над рождаемостью (за последние годы Украина, как известно, потеряла свыше 4 млн своих соотечественников), сокращение продолжительности жизни, ухудшение здоровья населения, массовый отток интеллекта и рабочих рук с Украины – все эти больные вопросы нашей жизни так или иначе связаны с проблематикой соблюдения прав и свобод человека и преодолением бедности в качестве главного общегосударственного, общенационального приоритета.

В связи с этим мне, как Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека, сам факт проведения Верховной Радой Автономной Республики Крым сегодняшних слушаний представляется исключительно важным и знаменательным событием, причем не только в региональном, но и в общегосударственном масштабе. Крым стал первым регионом Украины, где проблема прав человека обсуждается на столь высоком уровне, столь широко и демократично.

Надеюсь, серьезному отношению к данной проблематике способствовала и рабочая поездка Уполномоченного по правам человека в Автономную Республику Крым в сентябре 2003 г., в ходе которой на протяжении месяца был проведен всесторонний мониторинг соблюдения прав и свобод человека в Крыму. Уполномоченный вместе с работниками Секретариата работала в городах Симферополе, Севастополе, Керчи, Евпатории, Армянске, Ялте, Красноперекопске; Бахчисарайском, Сакском, Белогорском районах. Уполномоченный посетила ряд промышленных предприятий, организаций, учреждений, воинские части; состоялись встречи с трудовыми коллективами, был проведен личный прием граждан.

Главной задачей, которая ставилась Уполномоченным в ходе этой поездки, прежде всего было объективное изучение ситуации с соблюдением прав человека в Автономной Республике Крым, г.Севастополе, а также оказание практической помощи в решении самых наболевших проблем.

Хочу сказать откровенно с этой трибуны: Уполномоченный не намерена прекращать мониторинг, который был начат более четырех месяцев тому назад в Автономной Республике Крым и г.Севастополе. Завтра группа работников Секретариата Уполномоченного по правам человека будет работать еще в одном районе АРК – Ленинском, где изучит на месте ситуацию с соблюдением прав и свобод человека.

Уважаемые друзья! Мониторинг соблюдения прав человека в Крыму позволил выйти на решение ряда проблем, актуальных как для крымчан, так и для всей страны. Так, по обращению Совета ветеранов города-героя Керчи в Конституционный Суд Украины было направлено конституционное представление Уполномоченного, а также представление на имя Председателя Верховной Рады Украины о несоответствии Конституции Украины намерений Кабинета Министров и Верховной Рады Украины заменить действующую систему льгот и компенсаций так называемой адресной денежной помощью. Как результат – правительство и парламент отказались от таких шагов, во всяком случае, в этом году, о чем свидетельствует бюджет 2004 г.

Обращения крымчан стимулировали также представление Уполномоченного о приведении в соответствие с Конституцией Украины порядка регистрации граждан по месту их проживания. В результате процесс сдвинулся с мертвой точки, был принят Закон “О свободе передвижения и свободном выборе места жительства”.

Уполномоченный также направила представление Президенту Украины о защите прав ветеранов войны на пенсии за особые заслуги перед Украиной. Уже есть положительная реакция Президента. Кабинету Министров поручено принять меры по перерасчету пенсий за особые заслуги тем ветеранам, которые не получили наград, определенных Указом Президента Украины еще в октябре 1999 г.

20 ноября 2003 г. Кабинет Министров Украины принял специальное распоряжение “Об утверждении мероприятий по организационному обеспечению дальнейшего усовершенствования законодательства по вопросам защиты прав и свобод человека и приведения его в соответствие с международными стандартами”. Это чрезвычайно важный документ, принятый Правительством Украины по ежегодному и специальному докладам Уполномоченного по правам человека. В нем были поставлены задачи, в частности, по подготовке следующих проектов законов:

■ по обеспечению своевременной выплаты заработной платы;

■ по повышению размеров выплат по некоторым видам обязательного государственного социального страхования;

■ об имплементации и выполнении решений Европейского суда по правам человека;

■ об усовершенствовании жилищного законодательства, регулирующего приватизацию комнат в общежитиях, реконструкцию общежитий под дома гостиничного типа или дома для малосемейных, с предоставлением приоритетного права на жилье и его приватизацию после реконструкции тем гражданам, которые не могут быть выселены без предоставления им другого жилья.

Следует отметить, что крымчане первыми в Украине нашли пути реального решения проблемы общежитий, передавая их в коммунальную собственность и приватизируя. Сегодня такая работа начала проводиться также в Киеве, Харькове, Севастополе и других регионах Украины. Вчера на встрече с Председателем Совета министров Автономной Республики Крым Сергеем Владимировичем Куницыным мы предметно обсудили также и эту проблему.

В первом полугодии 2004 г. должны быть обобщены предложения регионов Украины относительно создания фонда социального жилья для тех граждан, которые нуждаются в такого рода государственной защите. В Украине в улучшении жилищных условий нуждается более 2,5 млн семей. За счет государственных и муниципальных средств жилье у нас практически не строится, поэтому Уполномоченный предложила найти выход из этой ситуации за счет строительства так называемого социального жилья, и это наше предложение было поддержано Кабинетом Министров Украины. Правительством были также даны поручения по ратификации конвенций Международной организации труда: № 97 – о трудящихся-мигрантах; № 179 – о найме и трудоустройстве моряков и №143 – о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения.

Конкретные проблемы крымчан были обсуждены во время встречи Уполномоченного с Председателем Верховной Рады Украины, Премьер-министром Украины, руководителями министерств и ведомств. По итогам нашей работы было проведено несколько встреч здесь, в Верховной Раде Автономной Республики Крым, с Борисом Давыдовичем Дейчем, с руководителями депутатских комиссий; встречались также с членами правительства АРК. Ряд вопросов, которые мы обсуждали на этих встречах, нашли отражение в распоряжении Кабинета Министров Украины от 1 ноября 2003 г. “О дополнительных мерах по решению проблем в экономической и социальной сферах Автономной Республики Крым”. Вы хорошо знаете этот документ.

Уполномоченным по правам человека были направлены представления Премьер-министру и Председателю Верховной Рады Украины по вопросам защиты прав жителей города-героя Керчи на обеспечение питьевой водой и строительства новых веток водовода. Есть положительная реакция высших должностных лиц государства о включении строительства новых водоводов в Государственную программу централизованных капитальных вложений на 2004 г. Распоряжением правительства уже в декабре прошлого года было выделено на водовод 5,4 млн грн. Но это только четверть необходимой суммы. 30 декабря прошлого года состоялась моя встреча непосредственно с Виктором Федоровичем Януковичем, в ходе которой мы этой проблематике уделили особое внимание. Мы также пригласили министра финансов и обсудили более детально, как будем решать вопрос обеспечения питьевой водой города-героя Керчи.

На контроле Уполномоченного остается решение проблемы развития транспортного коридора через Керченский пролив. В сентябре вместе с моим российским коллегой мы переправились, как простые граждане наших стран, через Керченский пролив и на себе ощутили все сложности и превратности сегодняшнего функционирования транспортного коридора. По моему глубокому убеждению, керченский транспортный коридор позволит эффективно использовать транспортные возможности Украины и создать кратчайший путь из Европы через Украину на юг Российской Федерации, в страны Кавказского региона, Центральной и Восточной Азии.

Подписание президентами Украины и России договора о сотрудничестве и использовании Азовского моря и Керченского пролива позволяет надеяться на скорейшее решение данной проблемы. Но во многом успех, по моему мнению, будет зависеть и от более активных действий крымских властей.

Мы надеемся на положительное рассмотрение Верховной Радой Украины предложений Уполномоченного по внесению изменений в Таможенный кодекс Украины с целью поддержки отечественной судостроительной промышленности, иначе отрасль будет просто загублена. Мои встречи с руководителями и трудовыми коллективами завода “Залив” в городе Керчи и “Севморзавода” в городе Севастополе послужили основанием для внесения таких предложений в парламент Украины.

По результатам мониторинга и личного приема граждан были направлены представления Уполномоченного по правам человека Председателю Совета министров Автономной Республики Крым Сергею Куницыну, а также городским головам Симферополя, Керчи и главе администрации г.Севастополя. В представлении Председателю Совета министров Крыма Уполномоченный делает вывод о том, что экономический рост, безусловно, создает фундамент для более надежной реализации прав жителей полуострова. Однако в жизни простого крымчанина эти подвижки пока еще мало ощутимы. Так, например, более половины работающих получают заработную плату ниже прожиточного минимума и пока не могут должным образом прокормить себя и своих детей. При современных темпах погашения долгов по зарплате права крымчан на своевременную оплату их труда будут нарушаться еще с добрый десяток лет.

За 2003 г. количество безработных в Автономной Республике Крым увеличилось на 6,5 тыс. Это подтверждает вывод Уполномоченного о том, что власть должна более предметно заниматься судьбой предприятий, не допускать их развала и массового увольнения работающих.

С этой трибуны я хотела бы искренне поблагодарить трудовой коллектив и руководителей завода “Титан” в городе Армянске за то, что они не сдались, боролись за свои трудовые права. Во время встречи в сентябре с трудовым коллективом мне рассказывали, что после нескольких лет простоя люди падали у станков в голодные обмороки, но все-таки продолжали работать. И если бы в свое время к Сакскому химзаводу, Севастопольской “Атлантике”, Камыш-Бурунскому железорудному комбинату (город Керчь) власть отнеслась не как к объектам купли-продажи, а с позиции защиты прав человека, я уверена, что эти предприятия работали бы так, как работает сегодня “Титан”. Вмешательство Уполномоченного и поддержка устремлений коллектива “Титана” позволили приостановить приватизацию этого предприятия и впоследствии привлечь стратегического инвестора.

Пять лет тому назад Украина ратифицировала Орхусскую конвенцию, которая предусматривает обязательное участие граждан, общественных организаций в принятии решений и доступ к правосудию по вопросам окружающей среды. Известный конфликт в Симферополе, связанный со строительством дома по улице Набережной в парковой зоне столицы Крыма, всколыхнул всю общественность. Возникла чрезвычайно острая ситуация, когда люди выступили с решительным протестом против намерений власти строить элитное жилье за счет ущемления прав простых граждан. В разрешение конфликта сегодня втянуты представители практически всех ветвей власти. Последнюю точку в этом вопросе должен поставить суд.

Как вопиющее нарушение прав на достойные условия жизни Уполномоченный расценивает тот факт, что в течение пяти лет не отапливаются и не обеспечиваются водой школа, больница и прилегающие дома в селе Вилино Бахчисарайского района. Эти и другие примеры отношения власти к правам человека, по моему мнению, являются типичными для сегодняшнего состояния прав человека в Украине.

Особые требования Уполномоченный предъявляет к рассмотрению обращений граждан, которые были на личном приеме, организованном Уполномоченным и специалистами рабочей группы в сентябре минувшего года. Напомню, было принято более 1300 граждан. По 40 процентам таких обращений требовалось своевременно разъяснить людям их права и дать совет. Половина обращений была направлена органам власти и должностным лицам. По 94 обращениям Уполномоченным открыты производства. Сегодня на контроле остается рассмотрение трети таких обращений крымчан к Уполномоченному. Общее количество только письменных обращений жителей полуострова к Уполномоченному в минувшем году достигло 2104, что в 2,5 раза больше по сравнению с 2002 г. Причем половина таких обращений приходится именно на четвертый квартал минувшего года.

Рискну сделать следующий вывод. Работа Уполномоченного в Крыму, многочисленные встречи в коллективах, прием граждан пробудили у крымчан стремление более активно отстаивать свои права. И не советую надеяться, что люди успокоятся; наоборот, свои права они будут отстаивать еще более настойчиво, потому что другого пути у них просто нет.

Уполномоченный обращает внимание крымских властей на необходимость управления процессом использования земель, особенно прибрежной зоны. Надо признать, что право пользования этим Божьим даром имеет каждый гражданин не только автономии, г.Севастополя, но и всей Украины. Поэтому мною было предложено, чтобы земли Южнобережья имели статус национального достояния Украины. Вы знаете, что сейчас работает комиссия во главе с Владимиром Ивановичем Радченко. Я думаю, что определенные предложения, прежде всего с точки зрения законодательного урегулирования этой больной проблемы, будут выработаны.

Уважаемые участники депутатских слушаний! Резолюция 59 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций указывает, что право на информацию, право на свободу слова является основным правом человека и критерием всех других свобод. В Украине же сегодня наблюдается очередная попытка наступления на свободу слова путем изменения законодательной базы.

Так, Верховной Радой Украины был принят ряд законов, которые, по мнению Уполномоченного, существенно ограничивают права граждан Украины на информацию, негативно влияют на экономические возможности и политические права средств массовой информации. Например, с принятием ст.80 Закона Украины “О Государственном бюджете Украины на 2004 год” печатные издания лишаются льгот на подписку и распространение, что грозит сокращением тиражей и закрытием газет по причинам финансового характера. С 1 января текущего года вступил в действие Гражданский кодекс Украины, применение ст.277 которого может, к сожалению, стать той удавкой для средств массовой информации и свободы слова в Украине, на которую ее авторы целенаправленно и рассчитывали.

Данный вопрос сегодня волнует не только журналистов, но и широкую общественность. Уполномоченный в связи с этим инициировала совместную встречу с Председателем Верховной Рады Украины Владимиром Литвиным и председателем Национального союза журналистов Игорем Лубченко, в ходе которой Председатель Верховной Рады Украины согласился с необходимостью срочного внесения поправок в ряд законов Украины.

Кроме того, как ни печально это сознавать, но сама профессия журналиста в нашей стране стала одной из крайне опасных. И это, к сожалению, не просто слова. С 1992 г. в Украине по разной причине погибли 40 работников средств массовой информации, из них семеро – это крымчане: редактор газеты “Арекет” Юрий Османов, начальник пресс-центра Черноморского флота Андрей Лазебников, главный редактор газеты “Слава Севастополя” Владимир Иванов, ведущий программы “Криминальная хроника” Александр Мокренко из Симферополя, редактор Сакской газеты “Возрождение” Алексей Ефименко, корреспондент газеты “Крымское право” Владислав Рябчиков, оператор программы “12 минут новостей” Виктор Романенко. Таким образом, крымчане составили более шестой части печального мартиролога всех погибших журналистов Украины.

Понимая, что смерть работников средств массовой информации наступила при разных обстоятельствах, в том числе и в результате насильственных действий, Уполномоченный в декабре 2003 г. обратилась к Генеральному прокурору Украины с настоятельной просьбой предоставить всестороннюю и полную информацию о возбуждении уголовных дел по фактам гибели украинских журналистов, о принятых по этим делам решениях, и о том, в каких случаях гибель журналистов была связана с выполнением их профессионального долга.

В связи с этим хотелось бы напомнить, что в Украине и, в частности, в Крыму появились новые способы расправы с журналистами – устранять, не убивая, как это случилось в Евпатории, где редактора местной газеты Николая Лутьева, как вы знаете, обвинили в тяжком преступлении, за которое предусмотрена ответственность вплоть до пожизненного заключения. Подвергнутый в Симферопольском СИЗО изощренным издевательствам и унижениям, журналист был вынужден обратиться за помощью к Уполномоченному по правам человека. Невозможно было смириться, в первую очередь, с условиями содержания Лутьева за решеткой. Мы объединили свои усилия с журналистами, прежде всего с Лилией Буджуровой, Владимиром Притулой и другими. После нашего совместного вмешательства был уволен с должности начальник изолятора временного содержания Симферопольского городского отдела внутренних дел – за попрание прав на человеческое достоинство, нарушение других прав человека

К сожалению, подобные случаи не являются единичными, что и подтолкнуло региональных журналистов к активной самоорганизации для защиты своих профессиональных прав. В Крыму, как известно, создан независимый медиа-профсоюз, который намерен решительно отстаивать также и социальные права журналистов.

В ходе комплексного мониторинга соблюдения прав и свобод граждан в Автономной Республике Крым, работники крымского телевидения просили Уполномоченного защитить их пенсионные права. Изучив эту проблему, Уполномоченный сделала вывод о противоречиях в действующем законодательстве и обратилась в Комитет Верховной Рады Украины по вопросам свободы слова и информации с предложением о внесении в законодательство изменений, касающихся социальной защиты журналистов. Кроме того, в структуре Секретариата Уполномоченного по правам человека в ближайшее время вводится должность Представителя Уполномоченного по вопросам защиты свободы слова и средств массовой информации.

Право Уполномоченного на свободу слова нередко также пытаются ограничивать. Некоторые авторитетные центральные телеканалы, печатные издания внезапно заболевают “информационной глухотой” – особенно, когда Уполномоченный вскрывает очередные факты нарушения прав и свобод человека. В то же время с этой трибуны я бы хотела искренне поблагодарить тех работников средств массовой информации, которые сумели мужественно пробить стену официального молчания и донести людям слово правды. Спасибо вам, честные и неподкупные журналисты!

В прошлом году Уполномоченный при поддержке Верховного комиссара ОБСЕ осуществляла мониторинг соблюдения прав национальных меньшинств в шести регионах Украины, в том числе и в Крыму. Положительной оценки заслуживают инициатива Верховной Рады Автономной Республики Крым и лично ее Председателя Бориса Давыдовича Дейча о разработке концепции этнополитического развития крымского общества и создание при Верховной Раде Крыма межнационального совета из представителей различных национальностей, проживающих на полуострове.

Безусловно, необходимо совершенствовать законодательную и нормативную базу по защите прав депортированных. По моему мнению, не соответствует требованиям и практическая реализация прав депортированных народов, прежде всего – на обеспечение людей работой, жильем, питьевой водой, газом, подъездными дорогами в местах их компактного проживания. Предложения по этому чрезвычайно актуальному вопросу для Крыма были изложены в рекомендациях, которые уже опубликованы в официальных изданиях и представлены всем участникам этого мониторинга.

Уважаемые участники слушаний! К сожалению, мне, как Уполномоченному по правам человека, сегодня приходится констатировать, что соблюдение прав лиц, находящихся в пенитенциарных учреждениях, в том числе – в изоляторах временного содержания Автономной Республики Крым, не соответствует положениям и нормам национального и международного законодательства. В систему исполнения наказаний Автономной Республики Крым входит Симферопольский следственный изолятор, который был построен (обращаю ваше внимание) еще в 1803 г.! Вчера мы встречались с Сергеем Владимировичем, он поделился со мной впечатлениями от посещения следственного изолятора.

А 30 декабря во время встречи с Виктором Федоровичем Януковичем я сказала ему, что существенных сдвигов к лучшему в нашей пенитенциарной системе не произойдет до тех пор, пока первые лица страны и региональные руководители лично не посетят хотя бы некоторые из исправительных учреждений, не пообщаются и с их сотрудниками, и с отбывающими наказание.

Ведь иногда приходится сталкиваться просто с поразительными фактами произвола и беззакония. Так, в Севастопольском ИВС, где я вчера побывала с проверкой, более двух месяцев под стражей содержится женщина, вся вина которой – кража с поля осенью 14 кг яблок. Комментарии, думаю, излишни.

Еще несколько слов о Симферопольском СИЗО. Построенный в 1803 г. изолятор рассчитан на содержание 1400 человек, однако в нем находится в 1,5 раза больше осужденных и лиц, взятых под стражу. Симферопольская исправительная колония строгого режима и Керченская – усиленного режима – также входят в эту систему. На сегодня в местах лишения свободы в автономии содержится 4320 человек. Кроме того, в эту систему, как известно, входит и отдел уголовно-исполнительной инспекции, на учете которой состояло в указанное время 8300 человек. В системе горрайорганов внутренних дел АРК функционирует 17 изоляторов временного содержания, которые рассчитаны в соответствии с установленными нормами на содержание 650 человек.

Мониторинг, проведенный Уполномоченным, показал, что в изоляторах временного содержания таких городов, как Саки, Красный Перекоп, Керчь, Евпатория, Севастополь, спецприемнике г.Симферополя и других спецучреждениях условия напоминают эпоху средневековья и создают реальный риск для здоровья людей. По Алуште могу вообще привести из ряда вон выходящий факт, когда из-за таких казематных, средневековых условий заболел туберкулезом и сам начальник изолятора временного содержания.

В подавляющем большинстве камеры переполненные, полутемные, напоминают просто бетонный мешок, иногда в них вообще отсутствует окно, в которое мог бы проникать свет, ограничен доступ к питьевой воде, люди месяцами не выходят на прогулки, заключенным не предоставляют надлежащее питание, они лишены какой бы то ни было связи с внешним миром и родными. В большинстве ИВС кормят один раз в сутки, а в комнатах для задержанных люди, как правило, питаются только за счет родственников; а в случае отсутствия передач человек просто обречен на голод. Уполномоченный расценил пребывание в таких невыносимых условиях как пытки. Вы знаете, что мной было внесено соответствующее представление Министру внутренних дел Украины.

Особенно много серьезных недостатков в ходе проверки Уполномоченного было выявлено в Севастопольском изоляторе временного содержания. По санитарным нормам в изоляторе должно содержаться 82 человека, а фактически его среднесуточная наполняемость за прошлый год составила 206 человек. Представьте себе женскую камеру (я была у них в сентябре и вчера). В камере находится 15 женщин и 4 койко-места, люди спят по очереди: двое на одном койко-месте, семь человек ночью стоят и ждут своей очереди. По моему настоянию в течение двух месяцев в Севастополе были построены специальные прогулочные дворики. Я хочу сказать, что к чести руководства и УВД, и СБУ, и городской государственной администрации Севастополя, указанную проблему удалось оперативно решить. И я, приехав в Севастополь, принимала эти дворики, которые были построены по моему предложению.

Нарушения условий содержания заключенных упоминались и в докладах Европейского Комитета против пыток Совета Европы по результатам проверок органов МВД, осуществленных в Украине еще в 1999–2000 г. Однако рекомендации по улучшению санитарно-бытовых условий лиц, которые содержатся в ИВС и комнатах для задержанных, исполняются крайне медленно. Это подтвердили специалисты санэпидемстанции, которые по инициативе Уполномоченного принимали участие в прошлогодней проверке. Именно они оценили дальнейшее пребывание людей в спецприемнике города Симферополя и комнатах для задержанных Ленинского райотдела милиции города Севастополя как невозможное, в связи с чем эти помещения и были закрыты. По итогам изучения соблюдения прав и свобод людей, которые содержались в ИВС и комнатах для задержанных райгоротделов внутренних дел Автономной Республики Крым и города Севастополя, Уполномоченным было направлено представление министру внутренних дел Украины Николаю Белоконю.

Считаю главной причиной наличия большого количества лиц в местах лишения свободы по-прежнему неоправданно широкое применение в Украине взятия под стражу в качестве меры пресечения. Уполномоченный считает, что арест следует применять как исключение в тех случаях, когда другая мера пресечения не может обеспечить решение задач уголовного процесса. Необоснованное взятие под стражу приводит не только к моральным страданиям человека, но и переполнению ИВС и СИЗО. А это в свою очередь оборачивается значительными бюджетными затратами на содержание самих заключенных.

О безосновательности арестов свидетельствует то, что местными судами Автономной Республики Крым в 2002 – 2003 г. были освобождены из-под стражи 956 лиц, которым избрали меру наказания, не связанную с лишением свободы. При этом за последние 1,5 года местные суды Автономной Республики Крым, рассмотрев 5,7 тыс. представлений следственных органов на избрание меры пресечения – взятие под стражу, – отказали в даче санкций на арест только в 372 случаях.

Отдельные суды безответственно относятся к рассмотрению представлений на дачу санкций на арест. В некоторых судах судьи дают санкции на арест практически по каждому представлению правоохранительных органов. Так, Джанкойский местный суд из более чем 200 рассмотренных представлений отказал в санкции на арест лишь в одном случае. Феодосийский суд из 467 представлений отказал только в шести случаях. Судьи часто в мотивировочной части постановлений об избрании меры пресечения “под стражу” применяют однотипные стандартные формулировки без раскрытия их смысла, мотива, по которым суд пришел к тому или иному выводу. Такой подход судей ставит под сомнение всестороннее, полное исследование обстоятельств и доказательств, представленных следственными органами.

К сожалению, я в столь кратком выступлении не могу осветить все проблемы, на которых хотелось бы остановиться. Позвольте поблагодарить вас за внимание и выразить надежду и уверенность в том, что мы продолжим доброе сотрудничество в области защиты прав и свобод человека, в осуществлении мониторинга, который мы проводили в Автономной Республике Крым и в городе Севастополе, во имя защиты прав и свобод наших граждан. Спасибо за внимание и успехов вам в этом благородном деле!

На початок сторінки  ^^